Досье
на проект закона Республики Казахстан
«О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты
Республики Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей»
(апрель
2009 года)
1. Проект Закона РК
2. Проект Конституционного закона РК
3. Пояснительная записка от 18 декабря
2008 года № 21/6492
4. Прогноз ожидаемых последствий
принятия Закона РК
5. Сравнительная таблица к проекту
Закона РК
6. Заключение научной правовой
экспертизы законопроекта
7. Заключение научной
антикоррупционной экспертизы
8. Экспертное заключение Объединения
юридических лиц «Национальная Экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен»
9. Комментарий ОБСЕ к проекту Закона
РК
10. Выступление Ответственного
секретаря Агентства РК по информатизации и связи Маханбетажиева Б.А. на круглом
столе «Государственное регулирование доступа к Интернету» (Астана, 9 апреля
2009 года)
11. Сравнительная таблица по проекту
Закона по состоянию на 16 апреля 2009 года
12. Проект постановления Мажилиса
Парламента РК
13. Заключение Комитета по
экономической реформе и региональному развитию Мажилиса Парламента РК от 22
апреля 2009 года № 10-5-563 по проекту Закона РК
14. 50 Итоговая резолюция участников форума «За
свободный интернет!» (Алматы, 16 июня 2009 года)
15. Результаты исследования: «Казнет» после
внесения изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей. Мнение
профессионального сообщества (Июнь 2009 года)
16. Новости, обсуждения по проекту
17. 50 Закон РК от 10 июля 2009 года № 178-IV
См. также: Досье на проект
Закона Республики Казахстан «О регулировании казахстанского сегмента сети
Интернет» (август 2008 года)
Постоянное
обсуждение проекта ведется по адресу: http://forum.zakon.kz/index.php?showtopic=63816
Проект
Закон
Республики Казахстан
О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики
Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей
Внесен на
рассмотрение Мажилиса Парламента РК 50 постановлением Правительства РК
от 18 декабря 2008 года № 1179
Статья 1. Внести изменения и дополнения в
следующие законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Гражданский процессуальный кодекс
Республики Казахстан от 13 июля 1999 года (Ведомости Парламента Республики
Казахстан, 1999 г., № 18, ст. 644; 2000 г., № 3-4, ст. 66; № 10, ст. 244; 2001
г., № 8, ст. 52; № 15-16, ст. 239; № 21-22, ст. 281; № 24, ст. 338; 2002 г., №
17, ст. 155; 2003 г., № 10, ст. 49; № 14, ст. 109; № 15, ст. 138; 2004 г., № 5,
ст. 25; № 17, ст. 97; № 23, ст. 140; № 24, ст. 153; 2005 г., № 5, ст. 5; № 13,
ст. 53; № 24, ст. 123; 2006 г., № 2, ст. 19; № 10, ст. 52; № 11, ст. 55;
№ 12, ст. 72; № 13, ст. 86; 2007 г., № 3, ст. 20; № 4, ст. 28; № 9, ст. 67; №
10, ст. 69; № 13, ст. 99; 2008 г., № 13-14, ст. 56; № 15-16, ст. 62):
1) в части второй статьи 28 после слов «или террористической»
дополнить словами «, а также дела о признании продукции иностранного средства
массовой информации, распространяемой на территории Республики Казахстан,
содержащей информацию, противоречащую законодательным актам Республики
Казахстан, незаконной»;
2) часть первую статьи 289 дополнить подпунктом 12) следующего
содержания:
«12) о признании продукции иностранного средства массовой информации,
распространяемой на территории Республики Казахстан, содержащей информацию,
противоречащую законодательным актам Республики Казахстан, незаконной.»;
3) дополнить главой 36-3 следующего содержания:
«Глава 36-3. Производство по заявлениям о признании продукции
иностранного средства массовой информации, распространяемой на территории
Республики Казахстан, содержащей информацию, противоречащую законодательным
актам Республики Казахстан, незаконной
Статья 317-9. Подача заявления
Заявление о признании продукции иностранного средства массовой информации,
распространяемой на территории Республики Казахстан, содержащей информацию,
противоречащую законодательным актам Республики Казахстан, незаконной подается
прокурором или уполномоченным органом в пределах своей компетенции в суд города
Астаны.
Статья 317-10. Содержание заявления
В заявлении о признании продукции иностранного средства массовой
информации, распространяемой на территории Республики Казахстан, содержащей
информацию, противоречащую законодательным актам Республики Казахстан,
незаконной должно быть указано, какая информация подлежит таковому признанию, а
также приведены доказательства, свидетельствующие о несоответствии
информационной продукции законодательным актам Республики Казахстан. В
заявлении должны быть изложены факты, подтверждающие распространение изложенной
в заявлении информации.
Статья 317-11. Решение суда по заявлению
Суд, признав, что продукция иностранного средства массовой информации,
распространяемая на территории Республики Казахстан, содержащая информацию
противоречащую законодательным актам Республики Казахстан, является незаконной,
выносит решение о приостановлении либо прекращении распространения на
территории Республики Казахстан продукции иностранного средства массовой
информации.
Вступившее в законную силу решение суда направляется в уполномоченные
органы в пределах их компетенции.».
2. В Кодекс Республики Казахстан об
административных правонарушениях от 30 января 2001 года (Ведомости Парламента
Республики Казахстан, 2001 г., № 5-6, ст. 24; № 17-18, ст. 241; № 21-22, ст.
281; 2002 г., № 4, ст. 33; № 17, ст. 155; 2003 г., № 1-2, ст. 3; № 4, ст. 25; №
5, ст. 30; № 11, ст. 56, 64, 68; № 14, ст. 109; № 15, ст. 122, 139; № 18, ст.
142; № 21-22, ст. 160; № 23, ст. 171; 2004 г., № 6, ст. 42; № 10, ст. 55; № 15,
ст. 86; № 17, ст. 97; № 23, ст. 139, 140; № 24, ст. 153; 2005 г., № 5, ст. 5; №
7-8, ст. 19; № 9, ст. 26; № 13, ст. 53; № 14, ст. 58; № 17-18, ст. 72; № 21-22,
ст. 86, 87; № 23, ст. 104; 2006 г., № 1, ст. 5; № 2, ст. 19, 20; № 3, ст. 22; №
5-6, ст. 31; № 8, ст. 45; № 10, ст. 52; № 11, ст. 55; № 12, ст. 72, 77; № 13,
ст. 85, 86; №. 15, ст. 92, 95; № 16, ст. 98, 102; № 23, ст. 141; 2007 г., № 1,
ст. 4; № 2, ст. 16, 18; № 3, ст. 20, 23; № 4, ст. 28, 33; № 5-6, ст. 40; № 9,
ст. 67; № 10, ст. 69; № 12, ст. 88; № 13, ст. 99; № 15, ст. 106; № 16, ст. 131;
№ 17, ст. 136, 139, 140; № 18, ст. 143, 144; № 19, ст. 146, 147; № 20, ст. 152;
№ 24, ст. 180; 2008 г., № 6-7, ст. 27; № 12, ст. 48, 51; № 13-14, ст. 54, 57,
58; Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
специализированных межрайонных судов по делам несовершеннолетних»,
опубликованный в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская
правда» 15 июля 2008 года):
1) статью 494-1 дополнить частями четвертой и пятой следующего
содержания:
«4. Нарушение обязанности по сбору и хранению служебной информации об
абонентах, -
влечет штраф на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего
предпринимательства, в размере ста, на юридических лиц, являющихся субъектами
крупного предпринимательства, - в размере пятисот месячных расчетных
показателей.
5. Действие, предусмотренное частью четвертой настоящей статьи,
совершенное повторно в течение года после наложения административного
взыскания, -
влечет лишение лицензии об оказании услуг связи.»;
2) в части первой статьи 541 слова «494-1 (частью третьей)» заменить
словами «494-1 (частями третьей и пятой)»;
3) в части первой статьи 549-1 слова «494-1 (частями первой и второй)»
заменить словами «494-1 (частями первой, второй и четвертой)».
3. В 50 Закон Республики Казахстан от 24
марта 1998 года «О нормативных правовых актах» (Ведомости Парламента Республики
Казахстан, 1998 г., № 2-3, ст. 25; 2001 г., № 20, ст. 258; 2002 г, № 5, ст. 50;
2004 г., № 5, ст. 29; № 13, ст. 74; 2005 г., № 17-18; ст. 73; 2006 г., № 3, ст.
22; № 24, ст. 148; 2007 г., № 2, ст. 18; № 12, ст. 86; № 13, ст. 100; № 19, ст.
147; 2008 г., № 13-14, ст. 55):
в пункте 7 статьи 14-1 слова «WEB-сайты» заменить словами
«интернет-ресурсы».
4. В 50 Закон Республики Казахстан от 26
июня 1998 года «О национальной безопасности Республики Казахстан» (Ведомости
Парламента Республики Казахстан, 1998 г., № 11-12, ст. 173; 2000 г., № 5, ст.
115; 2004 г., № 14, ст. 82; № 23, ст. 142; 2005 г., № 16, ст. 70; 2007 г., № 1,
ст. 4; № 20 ст. 153):
подпункт 2) пункта 5 статьи 22 изложить в следующей редакции:
«2) распространение на территории Республики Казахстан продукции
иностранного средства массовой информации, содержание которого подрывает
национальную безопасность;».
5. В 50 Закон Республики Казахстан от 23
июля 1999 года «О средствах массовой информации» (Ведомости Парламента
Республики Казахстан, 1999 г., № 21, ст. 771; 2001 г., № 10, ст. 122; 2003 г.,
№ 24, ст. 175; 2005 г., № 13, ст. 53; 2006 г., № 1, ст. 5; № 3, ст. 22; № 12,
ст. 77; 2007 г., № 12, ст. 88):
1) в статье 1:
в подпункте 2):
слова «WEB-сайты» заменить словами «интернет-ресурсы»;
слова «в общедоступных телекоммуникационных сетях (Интернет и другие)»
исключить;
в подпункте 6):
слова «WEB-сайте» заменить словами «интернет-ресурсе»;
слова «в общедоступных телекоммуникационных сетях» исключить;
подпункт 8) дополнить словами «и размещение информации на
интернет-ресурсах.»;
подпункт 15) исключить;
2) статью 2 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
«4. Не допускается использование средства массовой информации в целях
совершения административных правонарушений либо уголовно-наказуемых деяний.»;
3) в части третьей пункта 1 статьи 5 слова «WEB-сайты» заменить
словами «интернет-ресурсы»;
4) в пункте 1 статьи 10 слова «web-сайтов» заменить словами
«интернет-ресурсов»;
5) в статье 13:
в заголовке:
слова «(выхода в эфир)» исключить;
дополнить словами «либо распространения продукции средства массовой
информации»;
пункты 1 и 2 изложить в следующей редакции:
«1. Приостановление либо прекращение выпуска средства массовой информации
либо распространения продукции средства массовой информации возможно по решению
собственника или суда. В случае, если нарушение Закона при распространении
информации и разглашение сведений носит явный характер и если не будет
незамедлительно устранено, может причинить существенный вред охраняемым законом
интересам общества и государства, Генеральный прокурор Республики Казахстан
вправе приостановить ее распространение на территории Республики Казахстан с
обязательным обращением в суд о признании распространения такой информации,
противоречащей законодательным актам в трехдневный срок с момента принятия
решения о приостановлении.
2. Под приостановлением понимается временное прекращение выпуска
одного или нескольких номеров изданий, выхода в эфир радио- и телепрограмм, а
также распространения продукции средства массовой информации. Приостановление
выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства
массовой информации допускается на срок не более трех месяцев.»;
в пункте 3:
слова «(выхода в эфир)» исключить;
после слов «средства массовой информации» дополнить словами «либо
распространения продукции средства массовой информации»;
после слов «сексуально-эротического характера,» дополнить словами
«использование средства массовой информации в целях нарушения условий
проведения предвыборной агитации, осуществления иностранцами, лицами без
гражданства, иностранными юридическими лицами и международными организациями
деятельности, препятствующей и (или) способствующей выдвижению и избранию
кандидатов, политических партий, выдвинувших партийный список, достижению
определенного результата на выборах, проведения агитации в период ее
запрещения, принуждения к участию или отказу от участия в забастовке, нарушения
законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний, митингов,
шествий, пикетов и демонстраций, а также»;
цифры «3-2» заменить цифрой «6»;
пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4. Основаниями для прекращения выпуска средства массовой информации
либо распространения продукции средства массовой информации являются:
пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя,
нарушения целостности Республики Казахстан, подрыва безопасности государства,
войны, пропаганда экстремизма или терроризма, публикация материалов и
распространение информации, направленной на разжигание межнациональной и
межконфессиональной вражды, а также не устранение причин приостановления
выпуска средства массовой информации либо распространения продукции средства
массовой информации в установленный срок.»;
в пункте 5:
слова «(выхода в эфир)» исключить;
после слов «средства массовой информации» дополнить словами «либо
распространения продукции средства массовой информации»;
6. В 50 Закон Республики Казахстан от 27
ноября 2000 года «Об административных процедурах» (Ведомости Парламента
Республики Казахстан, 2000 г., № 20, ст. 379; 2004 г., № 5, ст. 29; 2007 г., №
12, ст. 86; № 19, ст. 147):
по всему тексту слова «веб-сайты», «Веб-сайты», «веб-сайте» заменить
словами «интернет-ресурсы», «Интернет-ресурсы», «интернет-ресурсе».
7. В 50 Закон Республики Казахстан от 5 июля
2004 года «О связи» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2004 г., № 14,
ст. 81; 2006 г., № 3, ст. 22; № 15, ст. 95; № 24, ст. 148; 2007 г., № 2, ст.
18; № 3, ст. 20; № 19, ст. 148):
1) в статье 2:
подпункт 2) изложить в следующей редакции:
«2) служебная информация об абонентах - сведения об абонентах
(телефонные номера, идентификационные коды, адреса электронной почты), почтовый
адрес, паспортные данные, регистрационный номер налогоплательщика для
физических лиц и реквизиты (данные свидетельства о государственной регистрации,
статистической карты, свидетельства о постановке на учет по налогу на
добавленную стоимость) для юридических лиц), биллинговые сведения и сведения о
предоставляемых абонентам услугах, адреса абонентов в сети передачи данных и
адреса обращения к интернет-ресурсам в сети передачи данных, идентификаторы
интернет-ресурса, протоколы сети передачи данных;»;
дополнить подпунктом 38-1) следующего содержания:
«38-1) идентификационный код - код абонентского устройства,
(абонентской станции), присваиваемый заводом-изготовителем, который передается
в сеть оператора связи при подключении к ней этого устройства;»;
2) в статье 15:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. Операторы связи, обязаны в порядке, определенном Правительством
Республики Казахстан осуществлять сбор и хранение в течение 2-х лет служебной
информации об абонентах.»;
дополнить пунктом 1-1 следующего содержания:
«1-1. Операторы связи, осуществляющие свою деятельность на территории
Республики Казахстан обязаны в соответствии с законодательством Республики
Казахстан обеспечивать органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность на сетях связи, организационные и технические возможности
проведения оперативно-розыскных мероприятий на всех сетях связи, доступ и
передачу служебной информации об абонентах, а также принимать меры по
недопущению раскрытия форм и методов проведения указанных мероприятий.»;
статью 40 дополнить пунктом 1-1 следующего содержания:
«1-1. Операторы связи несут ответственность, предусмотренную законами
Республики Казахстан, за нарушение обязанности по сбору и хранению служебной
информации об абонентах.».
8. В Закон Республики Казахстан от 3 мая
2005 года «О торгово-промышленных палатах» (Ведомости Парламента Республики
Казахстан, 2005 г., № 9, ст. 25):
в подпункте 5) пункта 2 статьи 18 слова «WEB-сайты в общедоступных
телекоммуникационных сетях (Интернете и других)» заменить словами
«интернет-ресурсы».
9. В 50 Закон Республики Казахстан от 31
января 2006 года «О частном предпринимательстве» (Ведомости Парламента
Республики Казахстан, 2006 г., № 3, ст. 21; № 16, ст. 99; № 23, ст. 141; 2007
г., № 2, ст. 18; № 3, ст. 20; № 17, ст. 136; 2008 г., № 13-14, ст. 57, 58; №
15-16, ст. 60):
1) в пункте 8 статьи 5 слова «WEB-сайты в общедоступных
телекоммуникационных сетях» заменить словами «интернет-ресурсы»;
2) в статье 23 слова «WEB-сайты в общедоступных телекоммуникационных
сетях (Интернете и других)» заменить словами «интернет-ресурсы».
10. В 50 Закон Республики Казахстан от 11
января 2007 года «Об информатизации» (Ведомости Парламента Республики
Казахстан, 2007 г., № 2, ст. 13):
1) в статье 1:
в подпункте 11):
слова «собственником в лице государства» заменить словом
«государством»;
слова «и обеспечению безопасности» исключить;
подпункт 15) изложить в следующей редакции:
«15) интернет-ресурс - это электронный информационный ресурс,
технология его ведения и/или использования, информационно-коммуникационная
сеть, функционирующие на основе открытых технологий, а также организационной
структуры, обеспечивающей информационное взаимодействие;»;
дополнить подпунктом 30-1) следующего содержания:
«30-1) собственник интернет-ресурса - субъект, в полном объеме
реализующий права владения, пользования и распоряжения интернет-ресурсом;»;
дополнить подпунктом 31-1) следующего содержания:
«31-1) Государственная техническая служба в области информатизации -
юридическое лицо при уполномоченном органе в сфере информатизации, созданное по
решению Правительства Республики Казахстан, осуществляющее организацию ведения
государственного регистра электронных информационных ресурсов, информационных
систем и депозитария, техническое обеспечение информационной безопасности
государственных информационных систем и государственных информационных
ресурсов;»;
2) в статье 5:
подпункт 14) изложить в следующей редакции:
«14) утверждение порядка проведения аттестации государственных
информационных систем и не государственных, интегрируемых с государственными
информационными системами, на соответствие их требованиям информационной
безопасности и принятым на территории Республики Казахстан стандартам;»;
в подпункте 15) слова «веб-сайтах» заменить словами
«интернет-ресурсах»;
дополнить подпунктом 16) следующего содержания:
«16) определение Государственной технической службы в области
информатизации;»;
3) в статье 6:
в подпункте 15) после слов «утверждение порядка» дополнить словом
«испытаний,»;
в подпункте 16):
после слов «информационных систем,» дополнить словами «а также»;
слова «при формировании «электронного правительства» заменить словами
«государственных органов»;
в подпункте 17) слова «веб-сайтов» заменить словами
«интернет-ресурсов»;
4) в статье 9:
подпункты 6) и 10) исключить;
в подпункте 7) слова «веб-сайта», «веб-сайтов» заменить словами
«интернет-ресурса», «интернет-ресурсов»;
5) дополнить статьей 9-1 следующего содержания:
«Статья 9-1. Полномочия Государственной технической службы в области
информатизации
Государственная техническая служба в области информатизации:
1) участвует в аттестации государственных информационных систем и
негосударственных информационных систем, интегрируемых с государственными
информационными системами, на соответствие требованиям информационной
безопасности;
2) проводит испытания программных продуктов, программных кодов и
нормативно-технической документации государственных информационных систем;
3) осуществляет депонирование информационных систем, программных
продуктов, программных кодов и нормативно-технической документации;
4) осуществляет сопровождение и развитие единого шлюза доступа
государственных органов к сети Интернет;
5) участвует в проверках государственных информационных ресурсов и
информационных систем на соответствие требованиям информационной безопасности;
6) оказывает консультационную и практическую помощь государственным
органам в рамках своей компетенции;
7) осуществляет организацию защиты государственных электронных
информационных ресурсов и государственных информационных систем при проведении
работ по обеспечению информационной безопасности «электронного правительства»;
8) осуществляет техническое обеспечение ведения государственного
регистра электронных информационных ресурсов и информационных систем и
депозитария;
9) участвует в создании и техническом сопровождении государственных
электронных информационных ресурсов.»;
6) пункт 3 статьи 17 изложить в новой редакции:
«3. Ввод в эксплуатацию государственной информационной системы
осуществляется по результатам аттестации на ее соответствие требованиям
информационной безопасности и при условии положительного результата испытаний
программных продуктов, программных кодов и нормативно-технической документации
государственных информационных систем в испытательной лаборатории.»;
7) статью 19 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. Негосударственные информационные системы, интегрируемые с
государственными информационными системами подлежат аттестации на соответствие
ее требованиям информационной безопасности и принятым на территории Республики
Казахстан стандартам.»;
8) статью 21 дополнить пунктами 3 и 4 следующего содержания:
«3. В случае признания судом информации, распространяемой по
информационно-коммуникационным сетям, противоречащей требованиям настоящего
Закона и других законодательных актов, уполномоченные государственные органы,
операторы связи, собственники интернет-ресурсов обязаны приостановить либо
прекратить распространение на территории Республики Казахстан продукции
средства массовой информации либо выпуск средства массовой информации.
4. Решение суда о приостановлении распространения продукции средства
массовой информации либо выпуска средства массовой информации, когда средством
массовой информации является Интернет-ресурс, влечет запрет на использование
доменного имени с тем же или дублирующим названием на срок не более 3 месяцев.
Решение суда о прекращении распространения продукции средства массовой
информации либо выпуска средства массовой информации, когда средством массовой
информации является Интернет-ресурс, влечет отмену регистрации доменного имени
и запрет на использование в течение 1 года доменного имени с тем же или
дублирующим названием, регистрация которого ранее отменена решением суда.»;
9) в пунктах 10 и 11 статьи 23 слова «национальному оператору»,
«Национальный оператор» заменить словами «Государственной технической службе в
области информатизации», «Государственная техническая служба в области
информатизации»;
10) в пунктах 1 и 6 статьи 24 слова «национальным оператором» заменить
словами «Государственной технической службой в области информатизации»;
11) в пунктах 5 и 6 статьи 25 слова «национальным оператором»,
«Национальный оператор» заменить словами «Государственной технической службой в
области информатизации», «Государственная техническая служба в области
информатизации».
11. В 50 Закон Республики Казахстан от 21 июля
2007 года «О государственных закупках» (Ведомости Парламента Республики
Казахстан, 2007 г., № 17, ст. 135; 2008 г., № 13-14, ст. 58):
по всему тексту слова «веб-сайтах», «веб-сайте», «веб-сайта», «веб-сайт»,
«Веб-сайт», «веб-сайту» заменить словами «интернет-ресурсах»,
«интернет-ресурсе», «интернет-ресурса», «интернет-ресурс», «Интернет-ресурс»,
«интернет-ресурсу».
12. В Закон Республики Казахстан от 5
июля 2008 года «Об аккредитации в области оценки соответствия» (опубликованный
в газетах «Егемен Қазақстан» и «Казахстанская правда» 29 июля 2008
года):
в абзаце шестом подпункта 2) пункта 2 статьи 7 слово «веб-сайт»
заменить словами «интернет-ресурс».
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по
истечении десяти календарных дней со дня его официального опубликования.
Президент
Республики Казахстан